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一、基本情況
2016年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議以來，中國電信集團(tuán)有限公司（以下簡稱中國電信集團(tuán)）堅持貫徹“兩個一以貫之”，持續(xù)推進(jìn)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。但從實踐情況看，對所屬子企業(yè)的管理仍帶有傳統(tǒng)行政式管理色彩，現(xiàn)代公司治理體系尚待進(jìn)一步完善，如存在治理主體責(zé)權(quán)邊界不夠清晰、董事會職權(quán)落實不到位、董事會建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)、經(jīng)理層活力需進(jìn)一步激發(fā)等問題。2020年以來，為深入貫徹落實國企改革三年行動要求，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，中國電信全面統(tǒng)籌部署各級企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度工作，推進(jìn)各級企業(yè)在公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全治理機(jī)制，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，助力企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
二、經(jīng)驗做法
（一）在公司治理中堅持和全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
一是落實和鞏固黨組織的法定地位。下發(fā)《子企業(yè)公司章程管理辦法》和《章程指引》，指導(dǎo)各級子企業(yè)全面修訂公司章程，把握國有企業(yè)“把方向、管大局、促落實”的功能定位，在章程中明確黨委的具體權(quán)責(zé)范圍，規(guī)范黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項的要求和程序。目前中國電信境內(nèi)子企業(yè)（除有外資股東情況）已全部落實黨建進(jìn)章程。
二是加強(qiáng)黨組織工作規(guī)范，厘清責(zé)權(quán)邊界。集團(tuán)公司制定《黨組工作規(guī)則》，明確黨組職責(zé)、規(guī)范黨組會議事規(guī)則，修訂《中國電信集團(tuán)有限公司黨組研究決策重大事項清單（2021年版）》，細(xì)化黨組決定的重大事項28項、黨組前置研究討論的重大經(jīng)營管理事項29項。出臺《“三重一大”決策制度指引》，指導(dǎo)各級子企業(yè)制定黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，修訂“三重一大”決策制度實施辦法，理順決策程序。
三是推動黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相融合。堅持“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨組織班子成員通過法定程序進(jìn)入董事會。堅持把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為各級黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在黨建責(zé)任制考核中進(jìn)一步突出經(jīng)營業(yè)績導(dǎo)向和黨員群眾評價。指導(dǎo)新設(shè)立子企業(yè)嚴(yán)格做好“四同步、四對接”工作，并加強(qiáng)跟蹤督促。
（二）全面加強(qiáng)董事會建設(shè)
一是實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建。對照國資委關(guān)于中央企業(yè)子企業(yè)董事會應(yīng)建盡建范圍標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實際，按照“市場化程度較高且有較大投資決策權(quán)的主體必須納入” 、“可不納入不等于不可納入”等原則，對全集團(tuán)各級子企業(yè)情況進(jìn)行全面分析，研究形成應(yīng)建董事會子企業(yè)名單。
二是重點(diǎn)配強(qiáng)外部董事。啟動集團(tuán)公司董監(jiān)事人才庫組建工作，積極拓寬專職董事來源，并同步推動專職董事配備工作。目前，全集團(tuán)已初步形成超過800人的外部專兼職董事人才庫。以集團(tuán)黨組管理外部董事人才庫為例，外部董事人才儲備114人，其中專職外部董事已達(dá)49人；董事來源由過去單一以總部專業(yè)條線正副職為主，擴(kuò)展增加工作經(jīng)歷和經(jīng)驗豐富的黨組管理轉(zhuǎn)非領(lǐng)導(dǎo)人員。
三是健全董事會規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。集團(tuán)公司出臺《董事會規(guī)范運(yùn)作指南》，指導(dǎo)各級子企業(yè)規(guī)范董事會運(yùn)作，提高董事會行權(quán)能力，強(qiáng)化董事會決策能力。各級子企業(yè)完善董事會工作制度，制定《董事會議事規(guī)則》《專門委員會議事規(guī)則》《董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理制度》等，保障董事會科學(xué)有效運(yùn)行；董事會堅持集體審議、獨(dú)立表決、個人負(fù)責(zé)的制度，嚴(yán)格規(guī)范會議程序，提高決策質(zhì)量；完善董事會年度工作報告和重大事項報告有關(guān)制度，落實董事會向股東負(fù)責(zé)的要求。
（三）切實推進(jìn)董事會職權(quán)落實
一是合理確定落實董事會職權(quán)企業(yè)范圍。對照國資委關(guān)于落實董事會職權(quán)重要子企業(yè)范圍標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實際，細(xì)化制定中國電信落實董事會職權(quán)重要子企業(yè)篩選標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量企業(yè)在集團(tuán)主業(yè)范圍內(nèi)重要程度、市場化程度、治理基礎(chǔ)、企業(yè)經(jīng)營狀況等，選取重要子企業(yè)率先推進(jìn)落實董事會職權(quán)工作。
二是一企一策制定落實董事會職權(quán)方案。重點(diǎn)子企業(yè)按照集團(tuán)公司《推進(jìn)各級子企業(yè)加快董事會建設(shè)落實董事會職權(quán)通知》，結(jié)合企業(yè)實際，制定加強(qiáng)董事會建設(shè)落實董事會職權(quán)工作計劃，明確工作目標(biāo)、主要措施、配套制度、進(jìn)度安排、監(jiān)督管理等要求。
三是積極探索差異化授權(quán)放權(quán)。修訂《總部權(quán)力清單》，對總部授權(quán)放權(quán)事項清單、審批備案事項清單、權(quán)責(zé)事項清單進(jìn)行修訂，進(jìn)一步優(yōu)化對省公司、專業(yè)公司授放權(quán)事項。結(jié)合二級企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、企業(yè)屬性，個性化對投資決策額度范圍、法人設(shè)立權(quán)限等進(jìn)行差異化授權(quán)，促使董事會成為真正的公司決策主體和責(zé)任主體。
（四）積極探索數(shù)字化治理
一是打造“四云”平臺，賦能外部董事規(guī)范高效履職。充分發(fā)揮企業(yè)自研應(yīng)用和專線接入保障等技術(shù)優(yōu)勢，建立“云閱文、云會議、云調(diào)研、云保障”的“四云”平臺，進(jìn)一步完善外部董事履職支撐工作機(jī)制。
二是打造集團(tuán)級公司治理數(shù)字化平臺，強(qiáng)化規(guī)范治理。依托股權(quán)信息管理系統(tǒng)完善治理板塊，推動全級次子企業(yè)治理信息進(jìn)系統(tǒng)，實現(xiàn)基礎(chǔ)情況可視化、治理規(guī)范程序化、履職支撐信息化，構(gòu)建中國電信治理全視圖，培養(yǎng)子企業(yè)規(guī)范治理意識，提高規(guī)范治理水平。投后管理單位基于數(shù)字化平臺功能對子企業(yè)董事會建設(shè)、運(yùn)行、職權(quán)落實等情況進(jìn)行綜合評估，強(qiáng)化閉環(huán)管理。加強(qiáng)投后管理單位的治理管控能力。
三、改革成效
通過集團(tuán)公司頂層部署、子企業(yè)因地制宜全面落實，中國電信各級子企業(yè)正加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。目前集團(tuán)下38家設(shè)立黨委的重點(diǎn)子企業(yè)已按照設(shè)立董事會、設(shè)立執(zhí)行董事、未設(shè)董事會、混合所有制企業(yè)等情況，分層分類修訂完成本單位黨委研究決策重大事項清單，更好理清了黨委權(quán)責(zé)范圍，進(jìn)一步規(guī)范了黨委工作規(guī)則。
（二）董事會建設(shè)工作顯著加強(qiáng)。目前集團(tuán)下136戶應(yīng)建范圍內(nèi)子企業(yè)已全面建立董事會。集團(tuán)各級子企業(yè)100%實現(xiàn)外部董事占多數(shù)。部分子企業(yè)，如互金公司、財務(wù)公司等結(jié)合企業(yè)實際，成立戰(zhàn)略、風(fēng)險、審計等專門委員會，進(jìn)一步增強(qiáng)決策科學(xué)性。
（三）做實分級授權(quán)為企業(yè)“松綁”。目前10家重要子企業(yè)已依章程落實董事會職權(quán)，近50%子企業(yè)已建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)制度。通過落實董事會職權(quán)、董事會向經(jīng)理層授權(quán)制度，“一企一策”有側(cè)重、分先后、有條件地為企業(yè)進(jìn)行分層分類授權(quán)，做到層層“松綁”，成為所出資企業(yè)增強(qiáng)活力的“推進(jìn)器”。如互金公司通過董事會向經(jīng)理層合理授權(quán)，2018-2019年董事會審批事項減少了88%，加大提升了公司的決策審批效率。
隨著現(xiàn)代治理體系的逐步建立，各級子企業(yè)經(jīng)營活力得到顯著提升，廣大干部員工創(chuàng)新發(fā)展活力得到有效激發(fā)。2021年，中國電信全集團(tuán)收入保持快速增長，連續(xù)9年獲國資委央企負(fù)責(zé)人業(yè)績考核A，連續(xù)4年獲中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制考核A，企業(yè)改革發(fā)展取得了重要進(jìn)展和顯著成效，多項重點(diǎn)專項工作獲得突破，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。向好的發(fā)展趨勢證明，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能的效果已開始顯現(xiàn)。
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